{"id":11058,"date":"2021-03-19T10:05:13","date_gmt":"2021-03-19T08:05:13","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/?p=11058"},"modified":"2021-05-31T12:10:18","modified_gmt":"2021-05-31T10:10:18","slug":"zastita-prijavitelja-nepravilnosti-2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/zastita-prijavitelja-nepravilnosti-2\/","title":{"rendered":"Za\u0161tita prijavitelja nepravilnosti – zvi\u017eda\u010da"},"content":{"rendered":"
\n
*\u010citate poglavlje iz Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2020., koje je predano Hrvatskom saboru u velja\u010di 2021. Vi\u0161e o pravima vezanima uz rad mo\u017eete doznati u poglavlju \u201eRadni i slu\u017ebeni\u010dki odnosi\u201c<\/a>.<\/h5>\n<\/div>\n
\n

 <\/p>\n<\/div>\n

Temeljem Zakona o za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti (ZZPN), pu\u010dka pravobraniteljica godinu i \u0161est
\nmjeseci obna\u0161a ulogu tijela nadle\u017enog za vanjsko prijavljivanje nepravilnosti, koje izme\u0111u ostaloga
\nprati za\u0161titu prijavitelja. Budu\u0107i da su u 2020. poslodavci s najmanje 50 zaposlenih imali obvezu
\nuspostaviti sustav unutarnjeg prijavljivanja nepravilnosti, ovo Izvje\u0161\u0107e sadr\u017ei podatke o za\u0161titi
\nprijavitelja koji su koristili sve zakonom raspolo\u017eive kanale prijavljivanja.<\/p>\n

ZZPN, u skladu s Direktivom EU 2019\/1937 Europskog parlamenta i Vije\u0107a o za\u0161titi osoba koje
\nprijavljuju nepravilnosti (Direktiva), regulira da prijavitelji prvo trebaju koristiti postupak unutarnjeg
\nprijavljivanja, tamo gdje postoji, kako bi se poslodavcu dala prilika da nepravilnosti sam otkloni, a tek
\npotom vanjsko prijavljivanje ili razotkrivanje. Za prijavitelje je to va\u017eno radi eventualnog pokretanja
\nsudskog postupka, kako bi izbjegli nepovoljan sudski ishod zbog nekori\u0161tenja pojedinih kanala
\nprijavljivanja, o \u010demu ih i mi obavje\u0161tavamo op\u0107im pravnim informacijama o primjeni ZZPN-a.<\/p>\n

 <\/p>\n

Unutarnje prijavljivanje nepravilnosti<\/strong><\/p>\n

Tijekom 2020. povjerljive su nam osobe, temeljem obveze iz \u010dl. 19. st. 2. t. 7. ZZPN-a, dostavile 26
\nobavijesti o zaprimljenim prijavama, od toga \u0161est na nepravilnosti kod poslodavaca u gospodarstvu
\ni obrtu, \u0161est kod trgova\u010dkih dru\u0161tava u kojima RH ili JLP(R)S imaju zasebno ili zajedni\u010dko ve\u0107insko
\nvlasni\u0161tvo, sedam kod pravnih osoba koje obavljaju javnu slu\u017ebu, pet se odnosi na tijela s javnim
\novlastima te po jedna na nepravilnosti u tijelima JLP(R)S i u dr\u017eavnim tijelima. Pritom je za neke
\nposlodavce podneseno vi\u0161e prijava.<\/p>\n

Iako su ZZPN-om nepravilnosti definirane kao kr\u0161enja zakona i drugih propisa te nesavjesno
\nupravljanje javnim dobrima, javnim sredstvima i sredstvima EU, koje predstavlja ugro\u017eavanje javnog
\ninteresa i koja su povezana s obavljanjem poslova kod poslodavca, u zna\u010dajnom broju prijava su
\nprijavitelji, ali i povjerljive osobe, pogre\u0161no tuma\u010dili Zakon. Naime, \u010desto se radilo o povredama prava
\niz radnog odnosa, a ne o nepravilnosti koja predstavlja ugro\u017eavanje javnog interesa. Prijavitelji su
\npod nepravilnostima \u010desto podrazumijevali i situacije koje su predmet postupka za\u0161tite dostojanstva
\nradnika, koje rje\u0161ava osoba imenovana sukladno ZOR-u. Pored toga, u dva je slu\u010daja povjerljiva
\nosoba postupala po prijavi koju je podnijela osoba koja nije u radnom odnosu kod poslodavca niti
\nje na bilo koji na\u010din povezana s obavljanjem poslova kod njega, nego su se nepravilnosti odnosile
\nna predmet njegovog poslovanja. Stoga je razvidno da se povjerljive osobe upu\u0161taju u ispitivanje
\nprijava i u slu\u010dajevima koje ZZPN ne obuhva\u0107a, a postupaju i po anonimnima, \u0161to ukazuje na njihovo
\nnerazumijevanje obveza u provedbi postupka unutarnjeg prijavljivanja, posebice kada je sadr\u017eaj
\nprijave iznimno slo\u017een te zahtijeva odre\u0111eno barem pravno, ako ne i drugo stru\u010dno predznanje.<\/p>\n

Kontinuirana i sistematska edukacija
\npovjerljivih osoba nu\u017ena je radi
\nosna\u017eivanja njihove uloge u postupku
\nunutarnjeg prijavljivanja nepravilnosti
\ni adekvatne za\u0161tite prijavitelja.<\/p><\/blockquote>\n

Osim optere\u0107ivanja povjerljive osobe s prijavama nepravilnosti koje nisu obuhva\u0107ene ZZPN-om, jedan
\nod izazova je i mogu\u0107a zlouporaba opetovanim prijavama u kojima se ukazuje na iste nepravilnosti
\nkoje su prethodno utvr\u0111ene neosnovanima ili izvan njegove primjene. Iz dostavljenih obavijesti povjerljivih osoba primije\u0107ene su i nejasno\u0107e o njihovoj obvezi da pisanim putem izvijeste pu\u010dku pravobraniteljicu o zaprimljenim prijavama u roku od 30 dana od odlu\u010divanja. Naime, u nekim su nas slu\u010dajevima samo izvijestili da je prijava podnesena, ne navode\u0107i niti okvirne podatke o sadr\u017eaju, prijavitelju i je li zatra\u017eio za\u0161titu svog identiteta, odnosno za\u0161titu od \u0161tetnih radnji. Tada bismo tra\u017eili dopunu, s obzirom na obvezu prikupljanja podataka bitnih za pra\u0107enje primjene ZZPNa i izvje\u0161tavanje Hrvatskoga sabora. U najvi\u0161e predmeta povjerljiva je osoba prijavu ocijenila neosnovanom, dok ima i primjera u kojima je poslodavac ispravio nepravilnosti, \u0161to pokazuje opravdanost ovakvog ure\u0111enja. Pozitivna je i dosljednost pri obvezi \u010duvanja identiteta prijavitelja u svim slu\u010dajevima.<\/p>\n

Me\u0111utim, relativno mali broj provedenih postupaka unutarnjeg prijavljivanja upu\u0107uje da prijavitelji
\nnisu dovoljno upoznati sa ZZPN-om ili nemaju povjerenja u ovaj postupak. Naime, u nekim su nam se slu\u010dajevima izravno obra\u0107ali, zaobilaze\u0107i mogu\u0107nost unutarnjeg prijavljivanja, pri \u010demu se uglavnom nisu pozivali na postojanje pretpostavki za vanjsko prijavljivanje, dok su rje\u0111e iskazivali da im unutarnjim ne\u0107e biti pru\u017eena adekvatna za\u0161tita. Tako\u0111er, ne mo\u017ee se sa sigurno\u0161\u0107u znati jesu li u svim pokrenutim postupcima povjerljive osobe ispunile svoju obvezu izvje\u0161tavanja, s obzirom da se nigdje slu\u017ebeno ne evidentiraju.<\/p>\n

 <\/p>\n

Vanjsko prijavljivanje nepravilnosti<\/strong><\/p>\n

Prijavitelj mo\u017ee prijaviti nepravilnosti pu\u010dkoj pravobraniteljici kao tijelu nadle\u017enom za vanjsko
\nprijavljivanje nepravilnosti, ukoliko je ispunjen jedan od taksativno navedenih uvjeta iz \u010dl. 20. st. 2.
\nZZPN-a, odnosno u slu\u010daju neposredne opasnosti za \u017eivot, zdravlje, sigurnost, nastanak \u0161tete velikih
\nrazmjera, uni\u0161tenje dokaza; ako ne postoji mogu\u0107nost unutarnjeg prijavljivanja; ukoliko u zakonskim
\nrokovima nisu poduzete nikakve radnje ili dostavljene informacije u postupku unutarnjeg prijavljivanja; ukoliko postoji osnovana bojazan da se u postupku unutarnjeg prijavljivanja ne\u0107e ostvariti prijaviteljeva prava ili da \u0107e biti stavljen u nepovoljan polo\u017eaj te ako prijavitelj vi\u0161e ne obavlja poslove kod poslodavca. Tako smo tijekom 2020. postupali po 45 prijava, od kojih je 13 preneseno iz 2019. Od 32 novozaprimljene, deset ih se odnosilo na dr\u017eavna tijela, sedam na javne slu\u017ebe, pet na JLP(R)S, pet na poslodavce u gospodarstvu i obrtu, tri na tijela s javnim ovlastima te dvije na pravne osobe \u010diji je osniva\u010d ili u kojima RH i\/ili JLP(R)S imaju zasebno ili zajedni\u010dko ve\u0107insko vlasni\u0161tvo.<\/p>\n

Prijavitelji su nam se obra\u0107ali povodom razli\u010ditih nepravilnosti, pri \u010demu su neki isklju\u010divo prijavljivali
\nnepravilnosti, dok su neki tra\u017eili i za\u0161titu temeljem ZZPN-a zbog \u0161tetnih radnji uvjetovanih prijavom.
\nNakon zaprimanja, nu\u017eno je bilo utvrditi je li ostvaren zakonski uvjet za vanjsko prijavljivanje ili se
\nprijavitelj prvo trebao obratiti povjerljivoj osobi. U nekim slu\u010dajevima, iako su isticali da poslodavac
\nnema kanal unutarnjeg prijavljivanja, nakon \u0161to smo utvrdili da on postoji, prijavitelja smo o tome
\nobavje\u0161tavali.<\/p>\n

Dio prijavljenih nepravilnosti nije ulazio u primjenu ZZPN-a jer njima nije bio ugro\u017een javni interes,
\nve\u0107 se naj\u010de\u0161\u0107e radilo o povredama prava iz radnog odnosa pa smo prijaviteljima davali op\u0107u pravnu
\ninformaciju. Nepoznavanje zakonskih uvjeta za\u0161tite prijavitelja razvidno je i iz anonimnih prijava, iako
\nsukladno \u010dl. 15. ZZPN-a prijava treba sadr\u017eavati i podatke o prijavitelju. Naime, bez identiteta
\nnemogu\u0107e je poduzeti radnje radi njegove za\u0161tite te eliminirati primjenu \u010dl. 8. o zabrani zlouporabe
\nprijavljivanja nepravilnosti.<\/p>\n

Nadalje, zaprimljeno je i nekoliko prijava koje su prethodno upu\u0107ene i povjerljivim osobama i\/ili
\ntijelima nadle\u017enim za postupanje po njezinom sadr\u017eaju i u kojima je tra\u017eena za\u0161tita od \u0161tetnih radnji
\npoduzetih prema prijaviteljima koji su istovremeno i sindikalni povjerenici. Pritom je uglavnom bilo
\nnejasno jesu li nepravilnosti povezane s obavljanjem njihovog posla kod poslodavca ili s du\u017enosti
\nsindikalnih povjerenika. Pored toga, sindikalni povjerenici, upravo zbog \u0161tetnih radnji koje mogu
\ntrpjeti zbog sindikalnog djelovanja, u\u017eivaju i specifi\u010dnu za\u0161titu predvi\u0111enu ZOR-om. U pojedinim slu\u010dajevima prijavitelji su pri izno\u0161enju nepravilnosti tra\u017eili isklju\u010divo za\u0161titu identiteta, kako bi otklonili mogu\u0107e \u0161tetne radnje zbog prijave. Nakon ocjene da je rije\u010d o nepravilnostima od javnog interesa, proslijedili smo ih tijelima nadle\u017enim za postupanje po njihovom sadr\u017eaju. U jednom takvom predmetu okon\u010danom u 2020., nepravilnost je otklonjena i nadle\u017eno tijelo je poduzelo adekvatne mjere prema poslodavcu, dok je prijaviteljev identitet ostao za\u0161ti\u0107en, \u010dime je otklonjena mogu\u0107nost \u0161tetnih radnji. Neki od ovih postupaka jo\u0161 su u tijeku, a nadle\u017ena tijela nas trebaju obavijestiti o njegovom ishodu.<\/p>\n

Neki prijavitelji istovremeno su prijavili nepravilnosti nama i tijelima ovla\u0161tenima za postupanje po
\nsadr\u017eaju prijave, \u0161to je vjerojatno posljedica nepoznavanja djelokruga na\u0161eg postupanja, jer ne
\nispitujemo osnovanost prijavljene nepravilnosti ve\u0107 poduzimamo radnje potrebne za za\u0161titu
\nprijavitelja te prijavu proslje\u0111ujemo tijelima ovla\u0161tenima za postupanje po sadr\u017eaju. S druge strane,
\npojedini prijavitelji osim \u0161to su iznosili vi\u0161e nepravilnosti u radu poslodavca, navodili su ve\u0107i broj
\n\u0161tetnih radnji, kao posljedice prijavljivanja, od kojih su neke datirale iz razdoblja prije stupanja ZZPN-a na snagu. U takvim je slu\u010dajevima nerijetko rije\u010d o ozbiljno naru\u0161enim me\u0111uljudskim odnosima
\nizme\u0111u prijavitelja i poslodavca, koji traju dulje vremensko razdoblje te je bilo nu\u017eno utvrditi koje su
\n\u0161tetne radnje uvjetovane prijavama nepravilnosti, a koje su eventualno posljedica diskriminacije,
\nmobinga ili neke druge povrede, \u0161to je va\u017eno radi razli\u010ditih instrumenata za\u0161tite prava radnika.<\/p>\n

 <\/p>\n

Javno razotkrivanje<\/strong><\/p>\n

\"\"<\/p>\n

U 2020. je anonimna lije\u010dnica iz KB Dubrava javno objavila pismo u kojem je navela da u respiratornom centru za lije\u010denje oboljelih od COVID-a nedostaje lijekova i hrane za bolesnike, kao i da ih se neadekvatno zbrinjava. Potom su u medijima objavljena pisma i iskazi jo\u0161 lije\u010dnika, koji su potvrdili izuzetno te\u0161ko stanje u ovoj bolnici, o \u010demu vi\u0161e pi\u0161emo u poglavlju o zdravlju. Od MZ smo zatra\u017eili obavijest o utvr\u0111enim \u010dinjenicama odnosno, ukoliko navodi budu potvr\u0111eni, \u0161to je poduzeto radi osiguranja kvalitete lije\u010denja, prehrane, higijenskih standarda te o\u010duvanja dostojanstva bolesnika
\nu KB Dubrava. Osim toga, u\u010dinkovita istraga nu\u017eno mora uklju\u010diti i adekvatnu za\u0161titu prijavitelja, a
\nnjezin cilj ne smije biti otkrivanje identiteta osobe koja je u javnom interesu razotkrila informacije
\nkoje ukazuju na mogu\u0107u neposrednu opasnost za \u017eivot, zdravlje i sigurnost pacijenata. Tako\u0111er, nu\u017eno je osigurati da prijavitelj, ukoliko bude otkriven njegov identitet, zbog toga ne snosi negativne posljedice u osobnom i profesionalnom \u017eivotu.<\/p>\n

Osim u postupku unutarnjeg i vanjskog prijavljivanja te javnog razotkrivanja, prijavitelji su se obra\u0107ali Udruzi mobbing koja nas je obavijestila o tri osobe zaposlene u TDU i JLP(R)S koje su navele da trpe
\n\u0161tetne radnje zbog prijave nepravilnosti, u vidu nemogu\u0107nosti ostvarenja prava iz radnog odnosa,
\npoput godi\u0161njeg odmora, uskrate regresa, bo\u017ei\u0107nice i dr.<\/p>\n

Nadalje, DIRH je u inspekcijskim nadzorima obavljenima u 2020. utvrdio osnovanu sumnju u po\u010dinjenje osam prekr\u0161aja reguliranih ZZPN-om, i to pet radi propusta poslodavca da op\u0107im aktom uredi postupak unutarnjeg prijavljivanja i imenovanja povjerljive osobe, te tri radi neimenovanja povjerljive osobe za unutarnje prijavljivanje i njezinog zamjenika, zbog \u010dega su inspektori rada podnijeli \u0161est optu\u017enih prijedloga.<\/p>\n

Navedeni izazovi u za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti ukazuju da je radi ispravne i u\u010dinkovite primjene ZZPN-a nu\u017eno kontinuirano i ciljano educirati sve relevantne dionike. Naime, iako ne dajemo tuma\u010denja zakona, dobivali smo vi\u0161e upita povjerljivih osoba o primjeni ZZPN-a, njihovim obvezama prema prijaviteljima i poslodavcu te radi tuma\u010denja pojedinih pojmova poput javnog interesa, nepravilnosti, prijavitelja i sl. U vi\u0161e navrata su iskazivali potrebu za edukacijom, jer ih se ve\u0107ina prvi puta susrela sa zakonskim okvirom za\u0161tite prijavitelja nepravilnosti tek nakon izbora na mjesto povjerljive osobe. Slijedom toga, u studenom smo organizirali online savjetovanje povjerljivih osoba o primjeni ZZPN-a, na kojem su stru\u010dnjaci MPU, Pravnog fakulteta Sveu\u010dili\u0161ta u Rijeci i \u017dupanijskog suda u Zagrebu prezentirali nacionalne i EU okvire za\u0161tite prijavitelja nepravilnosti. Me\u0111utim, edukacije povjerljivih osoba trebale bi se redovno odr\u017eavati kako bi ih se osna\u017eilo za ispunjavanje vrlo zahtjevne zada\u0107e provedbe postupka unutarnjeg prijavljivanja i adekvatne za\u0161tite prijavitelja.<\/p>\n

 <\/p>\n

Preporuke:<\/strong><\/p>\n

57. Ministarstvu pravosu\u0111a i uprave, da organizira provedbu kontinuiranih edukacija povjerljivih <\/strong>osoba o zakonskim okvirima za\u0161tite prijavitelja nepravilnosti;<\/strong><\/p>\n

58. Sindikatima, da organiziraju redovne edukacije radnika i sindikalnih povjerenika o zakonskim <\/strong>okvirima za\u0161tite prijavitelja nepravilnosti.<\/strong><\/p>\n

 <\/p>\n

Vezane teme iz Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2020:<\/p>\n

Radni i slu\u017ebeni\u010dki odnosi<\/a><\/p>\n

 <\/p>\n

Cijelo Izvje\u0161\u0107e pu\u010dke pravobraniteljice za 2020. prona\u0111ite\u00a0ovdje.<\/a><\/i><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

*\u010citate poglavlje iz Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2020., koje je predano Hrvatskom saboru u velja\u010di 2021. Vi\u0161e o pravima vezanima uz rad mo\u017eete doznati u poglavlju \u201eRadni i slu\u017ebeni\u010dki odnosi\u201c.   Temeljem Zakona o za\u0161titi prijavitelja nepravilnosti (ZZPN), pu\u010dka pravobraniteljica godinu i \u0161est mjeseci obna\u0161a ulogu tijela nadle\u017enog za vanjsko prijavljivanje nepravilnosti, koje izme\u0111u ostaloga […]<\/p>\n","protected":false},"author":7,"featured_media":6061,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1980],"tags":[550,1981,1898,1851,1843,1536,1899],"class_list":["post-11058","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-izvjesce-za-2020","tag-rad-i-zaposljavanje","tag-izvjesce-2020","tag-prijavitelji-nepravilnosti-tzv-zvizdaci","tag-radnici","tag-sindikati","tag-zastita-prijavitelja-nepravilnosti-zvizdaca","tag-zastita-zvizdaca"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/11058","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/7"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=11058"}],"version-history":[{"count":9,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/11058\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":11965,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/11058\/revisions\/11965"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/6061"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=11058"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=11058"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=11058"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}