{"id":11045,"date":"2021-03-20T13:24:37","date_gmt":"2021-03-20T11:24:37","guid":{"rendered":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/?p=11045"},"modified":"2021-05-31T10:12:05","modified_gmt":"2021-05-31T08:12:05","slug":"pravosude-2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/pravosude-2\/","title":{"rendered":"Pravosu\u0111e"},"content":{"rendered":"\r\n
*Napomena: \u010citate poglavlje iz Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2020., koje je predano Hrvatskom saboru u velja\u010di 2021. O problemima iz ovog podru\u010dja vi\u0161e mo\u017eete doznati i u poglavljima “Sudska praksa u predmetima vezanim uz diskriminaciju”<\/a>,\u00a0 \u201cRadni i slu\u017ebeni\u010dki odnosi”<\/a>, “Financije”<\/a>, “Zatvorski sustav”<\/a> i “Diskriminacija u podru\u010dju rada i zapo\u0161ljavanja”<\/a>. <\/em><\/h5>\r\n

Povjerenje gra\u0111ana u pravosu\u0111e preduvjet je funkcioniranja i legitimiteta demokratskog poretka i pravne dr\u017eave. Iz Izvje\u0161\u0107a EK o vladavini prava za 2020. proizlazi da je razina percepcije neovisnosti pravosu\u0111a u RH najni\u017ea u EU, a gra\u0111ani kao glavni razlog za to navode dojam da Vlada i politi\u010dari zadiru u rad sudova i vr\u0161e pritisak na suce. Kao zna\u010dajnu prepreku ostvarenju neovisnosti pravosu\u0111a, \u010dak 97% gra\u0111ana isti\u010de korupciju, \u0161to pokazuju rezultati posebnog istra\u017eivanja Eurobarometra o korupciji iz lipnja 2020., po kojem se RH ubraja me\u0111u dr\u017eave \u010dlanice EU s najlo\u0161ijom percepcijom.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Isto istra\u017eivanje pokazuje i da 74% gra\u0111ana smatra kako Vlada nije u\u010dinkovita u borbi protiv korupcije, a 80% da se predmeti povezani s korupcijom ne rje\u0161avaju pravovremeno. Naime, iako je Kaznenim zakonom uspostavljen pravni okvir kriminalizacije korupcije, gra\u0111ani i dalje smatraju da nema dovoljno pravomo\u0107no okon\u010danih sudskih postupaka koji bi bili primjer njenog uspje\u0161nog suzbijanja. Osim toga, MPU jo\u0161 nije pokrenulo izradu nove Strategije suzbijanja korupcije 2021.- 2030., iako je prethodna istekla 2020. Epidemija je dodatno pridonijela pove\u0107anju broja nerije\u0161enih predmeta i duljini sudskih postupaka.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Dodatno, potresom izazvana o\u0161te\u0107enja u Zagrebu znatno su usporila rad sudova, osobito prvostupanjskih, na kojima se nisu mogle kontinuirano odr\u017eavati rasprave, a pritu\u017ebu smo zaprimili
i zbog organizacije radnog vremena ZK odjela Op\u0107inskog gra\u0111anskog suda u Zagrebu.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

\r\n

Kao zna\u010dajnu prepreku ostvarenju neovisnosti pravosu\u0111a \u010dak 97% gra\u0111ana isti\u010de korupciju, \u0161to pokazuju rezultati istra\u017eivanja Eurobarometra o korupciji, po kojem se RH ubraja me\u0111u dr\u017eave EU s najlo\u0161ijom percepcijom gra\u0111ana.\u00a0<\/p>\r\n<\/blockquote>\r\n\r\n\r\n\r\n

Prema podatcima iz Izvje\u0161\u0107a EK \u201ePregled stanja u podru\u010dju pravosu\u0111a u EU za 2020.\u201c, stopa objavljivanja presuda na internetu u RH najni\u017ea je u EU, \u0161to ne pridonosi transparentnosti rada sudova i pove\u0107anju povjerenja gra\u0111ana. Od po\u010detka epidemije je na sudovima uvedena elektroni\u010dka komunikacija putem koje se kroz aplikaciju eSpis mo\u017ee izvr\u0161iti uvid u sadr\u017eaj svih dokumenata, ali se RH jo\u0161 nalazi na dnu europske ljestvice u podno\u0161enju sudskih pismena elektroni\u010dkim putem pa je potrebno daljnje unaprje\u0111enje digitalizacije.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Zakon o kaznenom postupku je uskla\u0111en s Direktivom 2012\/29\/EU o uspostavi minimalnih standarda
za prava, potporu i za\u0161titu \u017ertava kaznenih djela, i \u017ertvama formalno jam\u010di \u0161irok spektar prava, no u praksi jo\u0161 nisu postignuti zadovoljavaju\u0107i standardi podr\u0161ke i za\u0161tite. Primjerice, postupak pojedina\u010dne procjene podr\u0161ke \u017ertvama provode policijski slu\u017ebenici, dr\u017eavni odvjetnici i suci, \u010desto nedovoljno educirani, i u pravilu bez suradnje s tijelima, ustanovama, OCD-ima te odjelima za podr\u0161ku. Osim toga, nedovoljno je uklju\u010divanje \u017ertava u proces dono\u0161enja odluke i procjene rizika, zbog \u010dega se ne predla\u017eu i\/ili ne provode odgovaraju\u0107e posebne mjere njihove za\u0161tite.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Osim toga, nije nastavljena institucionalizacija sustava \u0161irenjem odjela za podr\u0161ku, iako je za 2020. bilo predvi\u0111eno osnivanje odjela na jo\u0161 nekoliko sudova. Sustav podr\u0161ke \u017ertvama i svjedocima i dalje je ustrojen na sedam \u017eupanijskih sudova, a temeljem sporazuma o osnivanju zajedni\u010dkih slu\u017ebi s odjelima na \u017eupanijskim sudovima, i na sedam op\u0107inskih. Me\u0111utim, zajedni\u010dke slu\u017ebe ne obuhva\u0107aju niti jedno dr\u017eavno odvjetni\u0161tvo. Zavr\u0161en je trogodi\u0161nji program MPU-a \u201eMre\u017ea podr\u0161ke i suradnje za \u017ertve i svjedoke kaznenih djela\u201c u \u017eupanijama u kojima nisu osnovani odjeli za podr\u0161ku \u017ertvama i svjedocima, kojega je provodilo deset OCD-a, i koji \u0107e biti nastavljen budu\u0107i je MPU osiguralo financiranje za narednih 36 mjeseci.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

PRITU\u017dBE NA RAD PRAVOSU\u0110A<\/strong><\/p>\r\n

\"\"<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n

Tijekom 2020. zaprimili smo 206 pritu\u017ebi iz podru\u010dja pravosu\u0111a, \u0161to je 5,94% vi\u0161e nego 2019. Od toga, 94 su se odnosile na rad sudova, \u0161to je pove\u0107anje od 11,90%. Najvi\u0161e pritu\u017ebi, njih 42, odnosile su se na odugovla\u010denje postupka, 34 na zlouporabu polo\u017eaja, 15 na ishod postupka, a tri na obavljanje poslova sudske uprave.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Uz to, gra\u0111ani su tra\u017eili pomo\u0107 zbog odluka o odbijanju izuze\u0107a suca, neeti\u010dkog pona\u0161anja suca, odbijanja zahtjeva za za\u0161titu prava na su\u0111enje u razumnom roku, odugovla\u010denja sa ZK provedbom, dugotrajnosti postupka povezivanja zemlji\u0161nih knjiga, zatim sa zamolbama za po\u017eurivanje suda ili utjecaja na sud radi zastajanja s ovrhom i drugog. Iz pritu\u017ebi koje se odnose na rad i pona\u0161anje sudaca te na na\u010din vo\u0111enja sudskih postupaka i dono\u0161enja odluka, i dalje je razvidno nepovjerenje u njihovu pravilnost i zakonitost, kao i sumnje na korupciju. Na nezadovoljavaju\u0107i normativni okvir te status i valorizaciju rada upozorila je i Udruga sudskih vje\u0161taka i procjenitelja, radi \u010dega smo uputili preporuku MPU da se pri izradi prijedloga izmjena Zakona o sudovima razmotre njihove primjedbe i prijedloge.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Uprava za pravosudnu i upravnu inspekciju MPU utvrdila je, me\u0111utim, nastavak smanjenja broja predstavki na rad sudova, sa zaprimljenih 547 novih te 565 starih, \u0161to je 21,7% manje nego u 2019.
Od 1.112 predstavki svega devet je osnovano, a naj\u010de\u0161\u0107i razlozi obra\u0107anja bili su nezadovoljstvo
sudskom odlukom te dugotrajnost postupka.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Prema podatcima Dr\u017eavnog sudbenog vije\u0107a, u 2020. je razrije\u0161en 41 sudac, a imenovano ih je 26.
Pokrenuto je 13 stegovnih postupaka, a donesena je jedna odluka o stegovnoj odgovornosti \u2013
razrje\u0161enju, koja jo\u0161 nije pravomo\u0107na. MPU do kraja godine DSV-u nije dostavilo Plan popunjavanja
slobodnih suda\u010dkih mjesta, unato\u010d obvezi iz \u010dl. 52. st. 3. Zakona o DSV-u, pa nije poznato koliko se
suda\u010dkih mjesta namjerava popuniti slijede\u0107e dvije godine, \u0161to zabrinjava s obzirom da je samo u
2020. na vlastiti zahtjev razrije\u0161eno 20 sudaca, dok je radi navr\u0161enih 70 godina ili smrti razrije\u0161en 21.
U odnosu na rad dr\u017eavnog odvjetni\u0161tva zaprimili smo 72 pritu\u017ebe, 13,88% manje nego 2019.
Odnosile su se na odugovla\u010denje postupka, odba\u010daj kaznene prijave, nedostavljanje potrebnih
podatka i drugo. MPU je, me\u0111utim, zabilje\u017eilo \u010dak 34% vi\u0161e pritu\u017ebi na rad dr\u017eavnog odvjetni\u0161tva
nego 2019.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Na rad odvjetnika i HOK-a zaprimili smo pet pritu\u017ebi. Pred Disciplinskim tu\u017eiteljstvom HOK-a zaprimljene su 533 disciplinske prijave, odnosno 6,17% vi\u0161e nego u 2019., a doneseno je 97 presuda kojima je utvr\u0111ena disciplinska odgovornost za te\u017ee povrede du\u017enosti i ugleda odvjetni\u0161tva, od \u010dega je u 23 predmeta izre\u010dena disciplinska mjera gubitka prava na obavljanje odvjetni\u0161tva.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

U odnosu na rad javnih bilje\u017enika, u 2020. smo zaprimili samo jednu pritu\u017ebu, isto kao i 2019., a MPU
ih je zabilje\u017eio 13, manje nego 2019. Tri su bile osnovane, \u0161est je neosnovanih, dvije su proslije\u0111ene sudu, a po dvije je izvr\u0161en nadzor koji je rezultirao pokretanjem stegovnog postupka. MPU nas je tako\u0111er izvijestilo o mjerama za osiguranje dostupnosti javnobilje\u017eni\u010dke slu\u017ebe na Lastovu, Cresu, Visu te u Iloku.\u00a0 Hrvatska javnobilje\u017eni\u010dka komora je u 2020. zaprimila 20 pritu\u017ebi, osam zbog postupanja u ostavinskim, a dvije u ovr\u0161nim postupcima. Broj stegovnih prijava u odnosu na 2019. je smanjen za 50% i to, prema mi\u0161ljenju HJK, radi okolnosti uzrokovanih epidemijom.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

\r\n

MPU do kraja godine DSV-u nije dostavilo Plan popunjavanja slobodnih suda\u010dkih mjesta pa nije poznato koliko se suda\u010dkih mjesta namjerava popuniti u slijede\u0107e dvije godine.\u00a0<\/p>\r\n

 <\/p>\r\n<\/blockquote>\r\n\r\n\r\n\r\n

Prema podatcima MPU, informatizirani su svi poslovni procesi sudova, dr\u017eavnih odvjetni\u0161tava i kaznenih tijela te svi imaju potrebnu informati\u010dku opremu i infrastrukturu za kori\u0161tenje aplikativnih sustava, a implementirani sustavi se kontinuirano unaprje\u0111uju u skladu s dostupnim financijskim resursima iz Dr\u017eavnog prora\u010duna, fondova EU te zajma Svjetske banke. Pravosudnim du\u017enosnicima su osigurani sustavi poput onoga za pretvaranje govora u tekst kako bi im se olak\u0161ao rad, a u planu je i provedba projekata potpune informatizacije sudnica. Za komunikaciju pravosudnih tijela te za dostavu pismena i podnesaka s odvjetnicima, javnim bilje\u017enicima, sudskim vje\u0161tacima, tuma\u010dima, ste\u010dajnim upraviteljima i trgova\u010dkim dru\u0161tvima, koristi se e-komunikacija, a u registar korisnika MPU trenutno ih je upisano 75.000.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Tijekom epidemije MPU je donosilo preporuke za rad sudova temeljem kojih su oni u prvom kvartalu
bili du\u017eni postupati u svim hitnim, a od 13. svibnja i u svim drugim predmetima, u skladu s epidemiolo\u0161kim mjerama. U studenom je predsjednik Vrhovnog suda donio Uputu prema kojoj se
rad sudova organizirao prema predvi\u0111enim modelima.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

BESPLATNA PRAVNA POMO\u0106<\/strong><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

\r\n
\"\"<\/figure>\r\n<\/div>\r\n\r\n\r\n\r\n

Epidemija i posljedi\u010dna ekonomska kriza, kao i potresi, pridonijeli su pove\u0107anju broja korisnika primarne BPP, kojima je pravovremeno pravno savjetovanje neophodno za rje\u0161avanje egzistencijalnih problema. U tom je kontekstu sustav BPP-a iznimno bitan, jer se njime preveniraju skupi sudski postupci i \u0161tite prava
gra\u0111ana.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Pritu\u017ebe zaprimljene tijekom 2020. u najve\u0107oj su se mjeri odnosile na dugotrajnost rje\u0161avanja \u017ealbi na rje\u0161enja o BPP-u. Unato\u010d preporuci MPU-u u Izvje\u0161\u0107u za 2018., ti postupci su nekada iznimno dugotrajni. Tako smo u lipnju 2020. zaprimili pritu\u017ebu u kojoj pritu\u017eitelj navodi da je u kolovozu 2017. izjavio \u017ealbu na rje\u0161enje kojim je odbijen njegov zahtjev za BPP, na koju niti nakon tri godine nije dobio odgovor. Ispitni postupak povodom ove, ali i drugih pritu\u017ebi zbog dugotrajnosti rje\u0161avanja \u017ealbi u MPU, su u tijeku.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Unato\u010d ote\u017eanim okolnostima funkcioniranja sustava BPP-a zbog epidemije, pru\u017eatelji su kontinuirano osiguravali njenu dostupnost gra\u0111anima putem telefona ili e-maila, uz o\u010dekivano smanjenje osobnih dolazaka. Iz podataka UO\u017d-a proizlazi da su gra\u0111ani manje podnosili zahtjeve za sekundarnu BPP s obzirom na reducirani rad sudova i drugih dr\u017eavnih tijela. I nadalje u pojedinim JLR(P)S nedostaje odvjetnika zainteresiranih za pru\u017eanje sekundarne BPP, \u0161to je osobito izra\u017eeno u \u0160ibensko-kninskoj i Zadarskoj \u017eupaniji. I dalje je nedovoljna funkcionalnost pravnog okvira, \u0161to se ogleda u ote\u017eanom financijskom polo\u017eaju pru\u017eatelja primarne pravne pomo\u0107i (udruga i pravnih klinika).<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Sredstva za projekte financiranja BPP-a pru\u017eateljima su ispla\u0107ena tek u srpnju, zbog \u010dega i dalje ote\u017eano funkcioniraju u ve\u0107em dijelu godine. Osim toga, godi\u0161nji iznosi za projekte nedostatni su, o \u010demu svjedo\u010di izvje\u0161\u0107e udruge PGP Sisak prema kojemu je tijekom 2020. primarna BPP pru\u017eena u vi\u0161e od 2.000 slu\u010dajeva, od \u010dega je svega 7% financirano prora\u010dunskim sredstvima. Iako se ona pove\u0107avaju, jo\u0161 su nedostatna za pravilno funkcioniranje sustava pa bi se pove\u0107anje trebalo uskladiti s realnim potrebama pru\u017eatelja, odnosno gra\u0111ana kao krajnjih korisnika.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

\r\n

Nefunkcionalnost pravnog okvira sustava
besplatne pravne pomo\u0107i i nadalje je prisutna, \u0161to se ogleda u ote\u017eanom financijskom polo\u017eaju pru\u017eatelja besplatne pravne pomo\u0107i.<\/p>\r\n<\/blockquote>\r\n\r\n\r\n\r\n

\u0160tetne posljedice na gra\u0111ane koje nastaju zbog reduciranog rada pru\u017eatelja, mogle bi se prevenirati vi\u0161egodi\u0161njim financiranjem programa BPP-a, \u0161to smo navodili i ranije. Isto tako, \u201eInicijativa za unaprje\u0111enje sustava besplatne pravne pomo\u0107i u RH\u201c, osnovana kao koordinacija 14 ovla\u0161tenih
pru\u017eatelja primarne, od MPU-a je zatra\u017eila uvo\u0111enje vi\u0161egodi\u0161njeg projektnog financiranja, kao i
izjedna\u010davanja prora\u010dunskih izdvajanja za primarnu i sekundarnu BPP.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Preporuke:<\/strong>
48. Ministarstvu pravosu\u0111a i uprave, da \u017eurno izradi Plan popunjavanja slobodnih suda\u010dkih mjesta za <\/strong>2021. i 2022. te ga dostavi predsjednicima Vrhovnog suda i Dr\u017eavnog sudbenog vije\u0107a;<\/strong><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

49. Ministarstvu pravosu\u0111a i uprave, da \u017ealbeni postupak na rje\u0161enja o besplatnoj pravnoj pomo\u0107i <\/strong>provodi unutar rokova odre\u0111enih Zakonom o besplatnoj pravnoj pomo\u0107i;<\/strong><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

50. Ministarstvu pravosu\u0111a i uprave, da na sudovima gdje se poslovi podr\u0161ke \u017ertvama i svjedocima <\/strong>obavljaju u okviru zajedni\u010dkih slu\u017ebi za potrebe vi\u0161e pravosudnih tijela, odobri zapo\u0161ljavanje <\/strong>dodatnih slu\u017ebenika, a tamo gdje ih nema da pro\u0161iri sustav podr\u0161ke \u017ertvama i svjedocima.<\/strong><\/p>\r\n

 <\/p>\r\n

Vezane teme iz Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2020:<\/p>\r\n

Sudska praksa u predmetima vezanim uz diskriminaciju<\/a><\/em><\/p>\r\n

Radni i slu\u017ebeni\u010dki odnosi<\/a><\/em><\/p>\r\n

Financije<\/a><\/em><\/p>\r\n

Zatvorski sustav<\/a><\/em><\/p>\r\n

Diskriminacija u podru\u010dju rada i zapo\u0161ljavanja<\/a><\/em><\/p>\r\n

 <\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n

Cijelo Izvje\u0161\u0107e pu\u010dke pravobraniteljice za 2020. prona\u0111ite\u00a0ovdje.<\/a><\/i><\/p>\r\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

*Napomena: \u010citate poglavlje iz Izvje\u0161\u0107a pu\u010dke pravobraniteljice za 2020., koje je predano Hrvatskom saboru u velja\u010di 2021. O problemima iz ovog podru\u010dja vi\u0161e mo\u017eete doznati i u poglavljima “Sudska praksa u predmetima vezanim uz diskriminaciju”,\u00a0 \u201cRadni i slu\u017ebeni\u010dki odnosi”, “Financije”, “Zatvorski sustav” i “Diskriminacija u podru\u010dju rada i zapo\u0161ljavanja”. Povjerenje gra\u0111ana u pravosu\u0111e preduvjet je […]<\/p>\n","protected":false},"author":7,"featured_media":9227,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1980],"tags":[246,518,1981,1941,1288,1856],"class_list":["post-11045","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-izvjesce-za-2020","tag-besplatna-pravna-pomoc","tag-pravosude","tag-izvjesce-2020","tag-sudovi","tag-zastita-i-promocija-ljudskih-prava","tag-zrtve-i-svjedoci"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/11045","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/7"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=11045"}],"version-history":[{"count":15,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/11045\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":11908,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/11045\/revisions\/11908"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/9227"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=11045"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=11045"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.ombudsman.hr\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=11045"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}