„Uloga ombudsmana u osnaživanju dobre uprave i demokracije“

Učinkovito poštivanje ljudskih prava u velikoj mjeri ovisi o kvaliteti javne uprave.  Nezakonito postupanje uprave, uključujući i kršenje temeljnih prava, uvijek predstavlja i zloupotrebu službenog položaja. Zato nije slučajno da je postojanje snažne neovisne institucije za zaštitu ljudskih prava ključan uvjet za članstvo u Europskoj uniji jer je ona temeljni čimbenik za promociju dobre vladavine i demokracije, istaknuo je Europski ombudsman, Nikiforos Diamandouros na Petom susretu mediteranskih obmudsmana, održanom 30. i 31. svibnja 2011. na Malti. 

Kako pravobraniteljske institucije mogu pridonijeti kvaliteti demokracije, neposredno, putem promicanja  odgovornosti javne uprave i aktivnog građanstva i posredno, osnaživanjem vladavine prava, bilo je u središtu pozornosti tridesetak članica Udruženja mediteranskih ombudsmana.  Sposobnost institucije da igra ovu ulogu u bitnome ovisi o stvarnoj (dokazanoj) neovisnosti i nepristranosti u obavljanju svojih funkcija. Činjenica da ombudsman nema moć donositi (zakonom) obvezujuće odluke znači da njegova učinkovitost počiva na moralnom autoritetu i sposobnosti uvjeravanja (utjecaja) javnog mnijenja. U razvijenim demokracijama institucije s javnim ovlastima u pravilu prihvaćaju mišljenja i preporuke pravobranitelja. U takvim  demokracijama javna uprava služi građanima, a ne obratno. Pravo na dobru upravu jedno je od temeljnih prava koju jamči čl. 41, Povelje o temeljnim pravima Europske unije. Načela dobre uprave zahtijevaju više od javne uprave osim da ne krše zakone.

Pravo građana na sudsku zaštitu protiv javne uprave, dakako, čini temelj vladavine prava. U zadnje vrijeme sve više se priznaje da sudski postupci nisu uvijek odgovarajući način za rješavanje sporova između građana i javne uprave. Postoje dva razloga za to: pravobraniteljsko izvansudsko rješenje spora je jeftinija i brža alternativa sudskom postupku. Na taj način se izbjegava opterećenje sudova i time njihovo kašnjenje. Štoviše, budući da je pravobraniteljska usluga besplatna, građanin koji nema novca za pokretanje sudskog postupka, može isto tako dobiti učinkovito rješenje, čime se širi i pristup pravosuđu. Dostupnost sudske i izvansudske zaštite svake sa svojim posebnostima i ovlastima, pruža građanima mogućnost izbora najboljeg rješenja za njihov slučaj.

Uloga pravobranitelja kao posrednika između tijela javne uprave i građana (u frankofonim  zemljama se i zove medijator), istaknuta je kao prednost ovih institucija koja se sve više koristi, primjerice u rješavanju slučajeva diskriminacije.               

 Na skupu je, između ostalog, promoviran Europski kodeks dobrog ponašanja javne uprave, dostupan na svim službenim jezicima u EU (i na hrvatskome jeziku), kao i nacrt Načela javne službe, svojevrsni vodič za službenike koji rade u institucijama Europske unije.